发布时间:2025-07-12 06:58:25 点击量:
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再有不到180天,“十四五”将收官。回过头来看,5年前制定的规划《纲要》各项主要指标中,经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期;常住人口城镇化率,人均预期寿命,粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超过预期;规划确定的战略任务全面落地,部署的102项重大工程顺利推进。总的来看,在党中央、国务院坚强领导下,这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就,中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量,这里有7个方面情况值得给大家作个介绍。
第一,经济发展。主要体现在经济实力显著增强,我们是世界经济增长的主要贡献者。经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿,今年预计可以达到140万亿左右;增量预计超过35万亿,这是什么概念呢?我今年在全国两会期间,跟大家介绍有关方面的情况,讲了相当于再造一个长三角。另外一个概念就是,相当于我们国家排名前三的经济大省——广东、江苏、山东这三个省的经济总量的总和,也超过了世界排名第三国家的经济总量。我们对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右。前4年我们的经济增速平均在5.5%,可以说,我们国家这么大的体量和增量,在经受各种风险挑战的冲击下,还能保持这样的增速,在经济发展史上应该是前所未有的。
第二,创新驱动。“十四五”规划把创新提到前所未有的重要位置,我们是这么写的、也是这么做的,来看这5年的投入和产出。我国研发投入再创新高。去年全社会研发经费投入规模比“十三五”末增长近50%,增量达到1.2万亿元;研发投入强度提高到2.68%,接近OECD国家平均水平。我们站上了一个又一个“大国重器”的创新制高点。我们从海陆空全方位来看。海上,第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水,第一艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”建成运营,加上大型LNG运输船全球领先,我们集齐了船舶工业皇冠上的“三颗明珠”;陆上,全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行;天上,第一座中国空间站“天宫”全面建成运营,“嫦娥六号”实现全球第一次月球背面无人采样返回,第一次按照国际通行适航标准研制的国产大飞机C919实现商业飞行,等等。这些“第一艘”“第一座”“第一次”彰显了中国创新的重大突破,科技创新带动产业不断向中高端转型升级,很多领域加快从量变到质变、从中低端到中高端、从追赶者到领跑者转变。事实证明,“脱钩断链”、打压遏制只会增强我们自立自强的决心和能力,只会加速我们自主创新的进度和突破。
第三,民生福祉。经济发展、科技进步的成果,正在实打实地转化为群众的获得感和幸福感。我们先从宏观上看,我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系,义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。再从具体领域来看,教育方面,为了让教育更公平更普及,我们推动进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例达到97%,比“十三五”末提高11.2个百分点。医疗方面,为了让群众就近享受更优质的医疗服务,我们在“十四五”期间新增布局114个国家区域医疗中心、现在总数达到125个,全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次。在大家都关心的“一老一小”方面,长期护理保险参保人员超过1.8亿,托位数达到574万个、比“十三五”末增长125%;人均预期寿命达到79岁,从“十二五”到“十四五”,每5年都增长了1岁。在涉及千家万户的出行方面,国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”加速完善,“十四五”高铁新增投运里程超过1万公里,截至目前,我国高铁运营里程是其他国家总和的2倍,生鲜产品从田间地头到居民餐桌“当天到”“次日达”,交通出行和快递服务更加高效。每一个数据和每一个变化的后面,都是群众生活质量的不断改善和提升,民生无小事,我们紧盯百姓身边事,一件一件办实办细办好。
第四,治理效能。全面深化改革成果加快转化为现代化的治理体系和能力,这里我讲两个情况。第一,中国的营商环境越来越好,全国统一大市场“四梁八柱”基本建立起来,民营经济促进法颁布施行,制造业外资准入限制“清零”,全国外资准入负面清单限制措施缩减到29项,民营企业增加到5800多万户,比“十三五”末增长超过40%。第二,中国的组织动员和行动能力越来越强,举例来说,今年1月西藏定日发生6.8级地震,灾后30分钟后中心区域开始组织实施抢险救援,数小时内载有救灾装备和人员的救援飞机就已经抵达,当晚受灾群众就住进了防灾帐篷、吃上了热饭热菜,这就是中国力量、中国速度和中国精神。这样的例子还有很多。治理效能的稳步提升,关键在于全面从严治党产生全方位深层次影响,刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风,祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾,解决了很多群众反映强烈的突出问题,党的领导力、组织力、执行力在不断提高,全面从严治党为高质量发展提供了坚强的政治保障。
第五,绿色发展。绿水青山就是金山银山理念深入人心,绿色已经成为当代中国的鲜明底色,这五年的成效集中体现在增绿、治污、用能、循环四个方面。“增绿”全球最多,森林覆盖率提高到25%以上,新增森林面积相当于1个陕西省的面积,贡献了全球新增绿化面积的四分之一。“治污”成效显著,空气质量优良天数比例稳定在87%左右、比“十三五”时期提高了3个百分点,长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准,这是一个很了不起的成绩。“用能”更加清洁,新能源发电装机规模历史性超过煤电,建成了全球最大清洁发电体系,我们每用3度电就有1度是绿电,这个比例还会提高。“循环”快速发展,每年生产钢材中,20%以上的原料来自废钢循环利用,节能降碳成效显著。相信大家都能切身感受到,不论是城市还是农村,不论是东西还是南北,蓝天更多了、风景更美了、生活更环保了。
第六,安全保障。“十四五”以来,我国的粮食、能源、产业、国防等安全基础进一步夯实。粮食方面,“十四五”支持新建和改造提升高标准农田4.6亿亩,目前累计已建成超过10亿亩高标准农田,相当于粮食产量排名前两位的黑龙江、河南两省面积的总和,中国人的饭碗牢牢端在自己手中。能源方面,建成了全球规模最大的电力基础设施体系,发电装机容量占全球三分之一,即使在迎峰度夏、迎峰度冬这些用能最高峰时段,群众用能需求都得到有力的保障。产业基础方面,我国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系,产业链供应链韧性和安全水平不断提升,我们应对各类风险挑战的底气更足。同时,国防实力和经济实力同步提升,捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力不断提高。
第七,大国担当。坐而论道不如起而行之,中国以实际行动引领全球绿色发展、促进各国共同繁荣、维护世界公平正义。我们坚定履行“双碳”承诺,单位GDP能耗四年累计降低11.6%,相当于减少11亿吨二氧化碳排放量,这充分体现了负责任大国的担当。中国与亚洲、非洲、拉美等国取得共建“一带一路”合作方面的新成果新进展,合作范围扩大到150多个国家和30多个国际组织,合作成果惠及共建国家,在产业、交通、就业、民生等方面取得了许许多多的重大进展和成效。比如,印尼雅万高铁工程建设累计带动当地5.1万人次就业,开通运营1年多来累计发送旅客量超1000万人次,当地人普遍认为这条高铁“科技感十足”,为印尼经济发展带来了“加速度”。中国坚决站出来反制贸易霸凌,坚定捍卫自身正当利益、捍卫国际公平正义,以超大规模的市场和超强的制造能力,为维护全球供应链稳定贡献中国担当。
回顾“十四五”这五年,遇到的困难问题比预计的要多,取得的成果成效比预期的要好。和大家一样,我们都是亲历者、建设者、见证者,最突出的感受是,前进的道路上任何时候都会有困难挑战,但是这难不倒我们、更挡不住我们前进的步伐。在党中央、国务院坚强领导下,经过“十四五”这五年,我们的制度优势更加巩固、创新活力更加强劲、物质基础更加雄厚、发展基础更加坚实,“十四五”必将在中国发展史上留下浓墨重彩的一笔。展望未来,我们也充满信心,“十五五”发展前景将更加光明。
二是优势互补更有效。我们客观认识地区间的发展差距,靠挖潜力来增动力,让所有地区、全体人民共享发展成果。比如,东部地区产业、技术、管理、资金优势,与西部地区资源禀赋优势紧密结合,互补效应更加彰显。“西电东送”输电能力超过3亿千瓦,“东数西算”八大枢纽节点算力规模约占全国70%,戈壁荒滩成了绿色电源,实现了治沙、增收的有机统一。西部地区中欧班列累计开行3.7万列、占全国近一半,实现“内陆变前沿”。又比如,中部地区发挥承东启西、连接南北的优势,60%以上的国家高速公路主线和高速铁路主通道途经中部,培育形成18个战略性新兴产业集群和13个先进制造业集群,量子科技、存储芯片、工程机械等产业势头强劲,挺起国家发展的中部“脊梁”。
四是活力更充沛。我们破立并举,推动各地区释放潜力、激发活力,发展形成一些更具国际竞争力的区域高地。比如,长三角深入推进区域一体化发展,从基础设施“硬联通”向联合创新、产业协作、民生共享的“软协同”迈进,有很多民生感受都是在这些大量工作的基础上支撑起来的。集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占到全国3/5、1/3、1/3,成为发展的强劲增长极。又比如,粤港澳大湾区规则衔接、机制对接持续深化,资金、人才等要素在三地高效流动,在横琴就业生活的澳门居民超过2.7万人,河套深圳园区聚集超440家科技企业、200个高端科研项目。还比如,海洋强国建设走深走实,2024年全国海洋生产总值首次突破10万亿元,海运量和集装箱吞吐量约占全球1/3,在全球集装箱吞吐量前10港口中占6席、全球货物吞吐量前10港口中占8席,上海港集装箱吞吐量、宁波舟山港货物吞吐量均创世界纪录,船舶和海工装备市场份额占全球50%以上,全球18种主要船型中有14种新接订单居世界首位,海水产品产量连续多年全球第一,海洋已成为名副其实的“蓝色粮仓”,我们走上了一条具有中国特色的向海图强之路。
一是消费向新而行。过去四年最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%,比“十三五”期间提高8.6个百分点。消费领域新产品、新业态、新模式层出不穷。比如商品消费方面,人工智能加速融入日常生产生活,智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎;360全景运动相机、AI智能眼镜等新产品火爆全网;国风国潮商品表现亮眼,汉服、文创产品等销量成倍增长。再比如服务消费方面,文体、旅游、康养等供需更加多元,非物质文化遗产、文博IP等“爆款”频现,城市漫步、中式茶饮等成为时尚潮流。
二是投资向优发力。过去四年投资积累的资本形成对中国经济增长的平均贡献率为30.2%。投资对优化供给结构的关键作用充分发挥,我们更加注重补短板利长远,比如聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事,着力解决影响中国式现代化建设的突出问题,自上而下、“软”“硬”结合,高质量推进“两重”建设;更加注重增强发展后劲,比如高技术产业投资增速持续多年快于整体投资增速,一大批国家重大科研基础设施等纷纷落成;更加注重增进民生福祉,比如,过去4年,累计开工建设筹集各类保障性住房约780万套,有效解决了2000多万人的住房问题;社会民生领域投资保持较快增长,基本公共服务水平不断提升;更加注重调动民间资本积极性,比如在核电、铁路等领域推出了一批重大项目吸引民资入股,有的核电项目民间资本参股比例达到20%。
三是投资消费相互促进。一方面,市场消费的扩大,通过产品生产、配套建设等渠道带动投资,比如5G、智能手机等消费需求持续旺盛,带动近4年互联网和相关服务业投资年均增长21.9%、通信设备制造业投资年均增长11.2%。另一方面,有效投资的增加,通过生产等链条促进居民就业增收,提高了消费能力,也通过完善设施、优化环境等改善消费条件,直接促进了消费,比如2024年底全国充电基础设施总量已达到1281.8万台,有效支撑了新能源汽车大规模普及。
第一句话,“路网织密比刺绣,绣出千里江山图”,讲的是基础设施网络更加系统完备。比如,“主动脉”更畅通,国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”目前建成率已经超过90%,覆盖超过80%的县,服务90%左右的经济和人口,形成横连东西、纵贯南北、通疆达海的国民经济主动脉。又比如,“毛细血管”更发达,2024年末农村公路总里程达464万公里,脱贫攻坚基本实现了村村通硬化路,推动工业品下乡、农产品进城,更多乡亲“出门就上车、村口取快递”。
第二句话,“当日达让新鲜不过夜,村村通让山乡若比邻”,讲的是基础设施体系更加高效实用。一方面,物畅其流带动全社会降本增效。2024年全社会物流成本节约超过4000亿元,今年有望再节约3000亿元左右。冷链物流体系也更加健全完善,不但“长安”能吃到新鲜的荔枝,、乌鲁木齐也不在话下。另一方面,人享其行的现代生活更加触手可及。旅客联程联运更加快捷顺畅,出门旅游抬腿就走、转眼就到,早上还在广州喝早茶,晚上就到“尔滨”看冰雕。
第三句话,“技术增活力,绿色添动力”,讲的是基础设施体系更加智能绿色。新技术让传统基础设施焕发了新的活力,2024年全国港口平均每小时吞吐3.8万个标准箱、比2020年提高26%,作业时效领跑全球。绿色能源点亮千家万户,2024年可再生能源发电量达到3.46万亿千瓦时,约为“十三五”末的1.6倍;高速公路充电桩数量4年翻了两番多,覆盖了98.4%的高速公路服务区,大大减少了新能源汽车驾驶员的里程焦虑。
第四句话,“国之重器扛得住地动山摇、经得起百年风雨”,讲的是基础设施体系更加安全可靠。近年建成的白鹤滩水电站、深中通道等,设计寿命都长达百年以上;我国具有完全自主知识产权的“华龙一号”核电机组采用国际最高安全标准,扛得住17级台风、9级地震。2024年全国水库通过拦蓄洪水,减少淹没耕地1600多万亩、避免转移人口1100多万人次。同时,我国已建成44条特高压输电通道,另有4条正在建设,电网不仅规模大、覆盖广,而且坚强可靠,“十四五”以来我国没有发生过重大电力安全事故。在上周五,也就是7月4日,全国用电负荷创了14.65亿千瓦的历史新高,发电量也创了历史新高,达到329亿千瓦时。在本周一全国用电负荷又迭创新高,达到14.67亿千瓦。去年9月,超强台风“摩羯”登陆后,仅用80个小时就实现了琼粤跨海电缆恢复供电。
首先看经济实力。除了刚才介绍的经济总量之外,中国还是全球第一制造业大国、第一货物贸易大国、第一外汇储备大国、第一能源生产大国、第一人力资源大国,拥有世界上规模最大的中等收入群体、社会保障体系,建成了全球数量最多的5G基站,这个大家现实生活中都有感受,类似的“第一”“最大”“最多”还有很多。现在,中国的实体经济根基越来越强,“十四五”以来每年制造业增加值都超过30万亿元,我国连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”,200多种主要工业品产量世界第一,中国不能造的越来越少、能造的越来越好。还有,中国支撑经济社会发展的基础设施越来越强,刚才春临副主任也专门介绍了相关情况。我们拥有全球最大的高速公路网、高铁网、港口网、城市轨道交通网、输配电网、宽带网,也拥有全球数量最多的风电装机、光伏装机、充电桩、快递网点等,现代化基础设施体系托起了经济社会的快速发展和人民群众的便利生活。
第二看创新能力。中国拥有全球规模最大的研发人员队伍,全球百强科技创新集群数量达到26个、占比全球第一,高新技术企业超过46万家,大家也都看到了,创新成果不断涌现,就是经常讲的,科技感越来越强。我们因地制宜发展新质生产力,推动科技创新和产业创新深度融合,创新从点状突破到系统集成加速推进,“硬核产品”层出不穷。过去几年,我们有了自主研发的高性能芯片和操作系统、有了赋能千行百业的AI大模型、有了能大幅提高生产效率的机器人,创新“势能”向经济“动能”持续转化,以“人工智能+”为代表的新产业、新业态、新商业模式都在加快落地和实现,2024年“三新”经济增加值超过24万亿元,相当于北京、上海、广东地区生产总值的总和。
第三看软实力。中国发展全球瞩目,越来越多的国家与我们开展治国理政交流,学习借鉴中国方案、中国经验。中国用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程,创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”,为全球提供了一种全新的现代化模式,“人类命运共同体”“绿水青山就是金山银山”等理念得到国际社会广泛认可。国家文化软实力和中华文化影响力显著提升,国家版本馆、国家档案馆、国家文化公园等赓续中华历史文脉,网剧、网文、网游等文化“新三样”在海外影响甚广。
第四看抗冲击能力。我们把饭碗牢牢端在自己手上,粮食生产实现“21连丰”,去年迈上1.4万亿斤新台阶,在大食物观的引领下,谷物、肉类、花生、蔬菜、茶叶、水果等产量位居世界首位。能源自给率保持在80%以上,2024年油气总产量首次超过4亿吨油当量、发电量达10万亿千瓦时,煤、油、气、核、可再生能源等多轮驱动的能源供应体系,有力保障14亿多人的用能需求。同时,大国储备体系加快构建,物资储备更加充分、应对冲击的底气更足。
二是聚焦民生之需,推动公共服务和社会保障惠及全民。建成并持续巩固世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系,我国九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定保持在95%以上。2024年,我国各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平,新增劳动力平均受教育年限超过14年。每千人口拥有的执业医师数从2.9人增长到3.6人。“十四五”期间,我们制定实施和动态调整国家基本公共服务标准,努力保障人民群众公平享有81项基本公共服务项目。
三是回应民生之盼,加力解决人民群众的烦心事操心事。“双一流”建设高校、优质普通高中持续扩大招生规模,提供了更多优质教育资源。优质医疗资源也加快扩容下沉,区域布局更加均衡,国家区域医疗中心加快建成并发挥作用,越来越多的中西部地区群众能够就地享受高水平医疗服务。402种药品新增进入国家医保药品目录,医保跨省结算更加便捷。高质量“一老一小”服务体系加快构建,全国护理型养老床位的占比提高到64.6%;在300多个地级市和人口大县建设了托育综合服务中心,努力让更多老百姓“托得起”“放心托”。
二是投资促进强磁场效应凸显,政策红利持续赋能。中国多次修订《鼓励外商投资产业目录》,现行版本总条目已达1474条,引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域,以及中西部和东北地区。外资企业投资鼓励目录内的项目,可依法享受税收、用地等优惠政策。中国对重大外资项目实施全流程跟踪服务,协调解决项目用地、用海、用能等问题。中国单方面免签、互免签、过境免签等政策持续扩容,为外商来华考察洽谈提供了便利。
一是聚焦畅通经济循环,加快建设全国统一大市场。我们迭代发布5版市场准入负面清单,清单事项从151项减到了106项,集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。我们开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估,确保政策高效协同。我们从提升核心竞争力、优化产业布局、加强地方约束、规范竞争秩序入手,综合整治“内卷式”竞争。此外,医保实现跨省域直结、网购实现跨平台支付等举措,都为老百姓带来实实在在的好处。
二是聚焦激发经营主体活力,不断优化发展环境。我们接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动,国有企业核心功能、核心竞争力持续增强。我们也组建了民营经济发展局,推动出台实施民营经济促进法,完善与民营企业的常态化沟通交流和问题解决机制,民营资本控股的杭州经绍兴至台州、杭州至温州两条高铁相继建成投运,核电等重大基础设施引入民间投资,我们现在的核电项目民间资本参股比例最高的已达到20%,工业设备更新等领域支持民营资本的项目占比超八成,民营企业投资信心不断增强。
三是聚焦提高资源配置效率,着力突破重点行业改革难点。比如,在要素资源领域,构建数据基础制度,组建了国家数据局,让数据“供得出、流得动、用得好”;初步建成全国统一电力市场体系,南方区域电力市场启动了连续运行,南网5省区现在已经实现“统一交易、同台竞价”,国网、南网实现了跨经营区常态化交易,2024年全国市场化交易电量占到了全社会用电量比重已经高达63%。又如,在招标投标领域,我们深入推进全流程电子化改革,发布了《招标投标领域公平竞争审查规则》,全面推行远程异地评标和数字证书(CA)互认,保障公共资源“公平善用”。
回想新中国成立初期,从50年代的“一五”计划到现在的“十四五”规划,我们初心不改、使命未变,一个五年又一个五年,积小胜为大胜,推动国家面貌和人民生活发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来的“十三五”和“十四五”,我国历史性地全面建成小康社会,经济实力、科技实力、综合国力再上新台阶,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。可以说,五年规划记录着新中国一路走来的艰辛与辉煌,一部五年规划史,就是一部新中国经济社会发展史。